“九龙山遇有火情，命令你们民兵应急分队火速救援！”日前，山东省济南市钢城区人武部接到区国防动员军地联合指挥部指令，要求民兵防火分队迅速到达指定地点灭火救灾。40分钟后，区民兵防火分队按时到达指定地点，按照应急方案迅速展开救援。一个小时后，圆满完成灭火救援任务。这是钢城区检验国防动员能力、突击拉动演练的一个镜头。

    据悉，在这次救援行动中，以指挥顺畅、装备配套、程序规范、反应迅速获得军地指挥部的充分肯定，集结效率比以往大幅提升。区人武部部长赵清明说：“民兵防火分队能够快速集结出动，完成任务，这与加强国防动员联合指挥体系建设分不开。”

    赵清明介绍，在以往的救援行动中，该区的应急分队曾栽过“跟头”：在一次灭火救援拉动演练中，指令距离火情最近的某基层武装部救援，而这个武装部在接到灭火救援指令后，先后向镇党委、区人武部、区应急办等层层报批，获准后才集结人员，又因民兵应急连运输装备及灭火器材落后，等到达现场时，“火情”已被当地群众扑灭。

    指挥不畅通，队伍拉不出，何谈拉得出、用得上、打得赢？痛定思痛，该区国动委建机制、强组织，从理顺指挥体系入手，力促民兵专业分队转型升级。他们按照“指挥机制一体化、阵地建设规范化、力量建设专业化、装备器材标准化、组织运行制度化”的思路，由点向面接续抓建。通过典型示范、统一标准、规范秩序、明确任务，将所有民兵专业分队编实配强，规范指挥体系，统一场地建设，配齐装备器材，着力提升应急应战快速转换能力。同时，不定期拉动民兵专业分队，有效提升应急民兵队伍快速反应能力。

    笔者了解到，这次演练由军地联合指挥部全程组织，没有让国动委主要领导参与，避免了牵扯地方主要领导的时间和精力。区委书记郅颂介绍说：“成立军地联合指挥部，由政府一名副职领导担任军地联合指挥部副指挥长，会同军事机关完成具体的动员任务，这样分工有利于调动军地双方的积极性，减少中间环节，提升应急时效。由军地联合指挥部负责组织应急应战，也是当前国防动员领导机制的新举措。”

    如何完善国防动员机制建设？近年来，该区国动委紧紧围绕应急应战进行探索实践，他们结合各职能作用完善领导体系，制定完善了《军地联合指挥机制运行规定》《国防动员力量应急拉动细则》等制度，就军地联合指挥人员组成、机构设置、职能分工以及指挥内容、程序和方法等问题进行统一规范，进一步理顺军地之间、国动委各部门之间、各专业分队之间的协同关系，将公安、林业、水利、医疗、交通、消防等有关部门纳入应急行动军地联合指挥体系，明确军地各职能部门的具体职责，实施统一领导、统一指挥、统一组织。突出快速反应，实施军地联建，坚持在应急机构职能设置上无缝衔接、在组织实施人员选配时注重能力复合，构筑起坚实的快速联动基础。着力解决军地联合行动如何统筹指挥问题，借势政府部门体制机制改革，将应急指挥、国防动员、支援保障、城市防空、维稳处突指挥等职能部门系统整合，构建高度融合的应急指挥机制和力量。他们还出台《军民通用装备器材征用办法》等政策规定，完善战时征用民用设施、工程机械和通信装备的实施意见，与30余家企业签订了装备物资器材预储预征协议，并按照协议实施征用器材补偿。

    同时，该区依托区政务信息网络建成高效集成的国防动员信息平台，着力提高平战转换和快速反应能力。着眼应急应战，他们加强民兵队伍建设，组建了通讯、医疗、运输、电力、装备抢修等10余支民兵专业分队，并根据各自担负的应急应战任务，制定方案预案，按年度计划实施训练演练和应急拉动。

    近年来，该区以抗洪抢险、山林灭火、油气泄漏处置等救援行动为契机，拉动国防动员指挥机构和参战支前队伍，一边现场组织应急救援，一边现地练指挥、练协同、练保障，近千名民兵冲锋在前，出色完成疫情防控、抗洪抢险和山林灭火等应急任务，既发挥了民兵组织的“铁拳头”作用，又检验和锤炼了国防动员体系战时应战能力。

    “国防动员系统担负着战争动员、支援保障、城市防空和维稳处突等多重任务，具有举足轻重的作用。围绕平时应急、战时应战，聚力信息化条件下国防动员系统建设，是破除和平积弊、聚焦练兵备战的重要抓手。只有推进国防动员工作创新发展，聚焦应急应战提升能力，立足自身实际实练实训，才能真正在关键时刻拉得出、用得上、起作用。”区委书记郅颂如是说。