2022年12月16日，日本国家安全保障会议和内阁会议正式通过《国家安全保障战略》《国家防卫战略》和《防卫力量整备计划》三份重要战略文件。

    这些文件事关日本安全认知、“假想敌”对象、防卫战略、防卫力量发展规划等重大问题，却在使用“反击能力”等关键问题上采取模糊表态，意味着日本战后安保理念和防务政策发生重大转折，完全抛弃了“专守防卫”原则，彻底背离了日本宪法的和平理念。日本重走军事大国路线以及日美军力的进一步一体化，将给地区和平与稳定带来新的威胁。

    牵强附会渲染威胁，寻找借口谋求军事松绑

    在日本《国家安全保障战略》中，日本为渲染“世界不安全、日本很忧虑”，可谓绞尽脑汁，极尽牵强附会之能事。

    该文件戴着有色眼镜来看世界，以价值观划线，将中国、俄罗斯、朝鲜等国视为“非常危险的存在”和日本未来的战略对手与“假想敌”。在该文件看来，俄乌冲突很容易被“复制”到印太甚至东亚地区，未来还可能引发“灰色地带”冲突、网络攻击以及认知战等新的冲突。同时，这一文件还大篇幅抹黑中国，称中国的对外姿态和军事动向是“迄今最大的战略挑战”。在分析人士看来，日本渲染“中国威胁论”、大幅调整防卫政策的背后，既有美国推动的因素，也有日本谋求自身军事松绑、成为所谓“正常军事大国”的意图。

    更令人担心的是，文件中有关日本“必须举全国之力，与同盟国伙伴国一道共同应对”的表述，让人仿佛看到历史在重演。20世纪上半叶日本军国主义时期，日本曾提出“举全国之力”应对所谓“安全威胁”，为其对外侵略扩张寻找借口。对日本当前的动向，国际社会必须保持高度警惕。

    强调发展“反击能力”，脱离战后和平主义轨道

    日本以往的防卫战略通常隐匿在各版本的《防卫计划大纲》中。这次日本政府直接将《防卫计划大纲》更名为《国家防卫战略》，并将对外军事干预放在首位，反映了其执意推进“军事正常化”、突破和平宪法约束甚至颠覆整个战后体制的野心。

    按照该文件的表述，日本将通过从根本上强化防卫力量、加强日美同盟的慑战能力、加强与其他伙伴国的合作等途径来实现相关目标。所谓“从根本上强化防卫力量”，包括拥有阻止、反击对方进攻的拒止能力，具备可常态化实施情报侦察监听及演训活动的快反能力，发展能遂行跨域作战、认知战及导弹攻防作战等新作战样式的新质联合能力，发展一体化防空反导、无人作战平台等非对称能力，拥有和使用以防区外打击能力为代表的反击能力，等等。

    值得注意的是，该文件首次引入“反击能力”的提法，意图掩盖日本防卫战略由守转攻的颠覆性变化。所谓“反击能力”，是指当发生以弹道导弹攻击为代表的对日武力攻击，在满足“使用武力三要件”的前提下，在“必要最小限度内”“在对方领域”使用自卫队防区外打击手段等予以“反击”的能力。

    这里有很多逻辑“伏笔”，可以通过扩大化解释来进一步突破政策边界。一是关于“对日武力攻击”的认定，既可以指已经发生的武力攻击，也可以指“预测到的可能发生的武力攻击”；二是关于“使用武力三要件”，最新的解释是，不只是发生针对日本的攻击，还包括“与日本关系密切的国家受到攻击”，日本都可以使用武力予以排除；三是关于“反击”的空间，所谓“在对方领域”，不仅限于对方领土、领海、领空，还包括其主张的专属经济区、防空识别区等空间，甚至可能包括网络空间。

    日本反战和平组织“和平构想建言会议”发表声明指出，三文件将使日本再次成为能发动战争的国家，是极其危险之举。日本《东京新闻》发表社论说，日本政府修改安保三文件使日本严重偏离战后的和平主义国家轨道。

    大幅增加防卫预算，重点发展“远程攻击武器”

    日本此次通过的《防卫力量整备计划》明确，2023财年至2027财年，日本防卫费总投入将达43万亿日元，较2019财年至2023财年增长63.5%。预计到2027财年，日本防卫预算占国内生产总值的比重将增至约2%，总额达到约10万亿日元。而日本政府日前通过的2023财年政府预算草案中，防卫预算达到6.8219万亿日元，较上一财年增长1.4214万亿日元，成为仅次于社会保障费的第二大开支项目。其中，用于获取远程攻击性导弹及相关配套装备的预算就高达1.4万亿日元；防卫装备研发预算为8968亿日元，是2022财年的3.1倍。

    为实现军事转型，三文件还提出对自卫队组织架构、军种设置、部队编制、军力部署等实施全面调整，包括新设“统合司令部”一体化运用陆海空部队，新设防区外导弹部队，将航空自卫队改为“航空宇宙自卫队”以强化太空战力，为陆海空自卫队全部配备无人机部队，扩大自卫队网络防卫队编制，强化西南诸岛军力部署并组建“冲绳防卫集团”等。

    其中，远程打击力量将成为未来5年日本防卫力量的发展重点。陆上自卫队将新组建2个岸舰导弹团，配置射程超过1000千米的新型岸舰巡航导弹；新建2支超声速滑翔导弹部队，配置射程超过500千米的高速滑翔弹；新建2支远程导弹部队，配置从美国采购的“战斧”巡航导弹。海上自卫队的“宙斯盾”导弹驱逐舰将从8艘增加到10艘，使驱逐舰总数达到54艘。航空自卫队作战飞机总数较2018年通过的《防卫计划大纲》增加约60架，总数达430架；计划2035年前完成与英国、意大利等联合研发的新一代战机。

    高额投入势必助长日本扩军备战势头，从而给地区和平安宁带来严重挑战。日本《朝日新闻》社论认为，日本政府强行推出强化防卫力预算，恐将导致无止境的军备竞赛。在不明确自卫队能否保持自主性的情况下，贸然加深日美一体化是危险的。